全国总工会、最高法、最高检联合发布劳动法律星空体育(XK SPORTS)官方网站- 返水、赔率、彩金网站监督“一函两书”典型案例

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　　河北区检察院经审查认定，武某英等97人与案涉三家环卫所存在劳动关系，环卫所在用工期间没有为劳动者登记社保并缴纳社会保险费，导致案涉劳动者在退休后无法享受社会保险待遇。依托与天津市河北区总工会（以下简称河北区总工会）制定的《关于建立职工劳动权益保障协作配合工作机制的意见》，河北区检察院及时向河北区总工会通报案件线索和审查认定结果。针对案涉劳动者文化水平、诉讼能力等方面存在的问题，河北区检察院强化会商研判、深化办案协作，决定支持起诉，并向河北区法院发出支持起诉书。河北区法院在一审审理中认定，案涉三家环卫所没有为武某英等97名劳动者登记社保并缴纳社会保险费，导致案涉劳动者在退休后无法享受社会保险待遇，遂作出一审民事判决，支持97名劳动者赔偿社会保险损失的诉讼请求共计750余万元。河北区检察院在接到河北区法院的生效判决文书后，及时向区总工会通报案件裁判结果，参与研商资金筹措方案，推动社会保险待遇落实到位。

　　工伤保险是社会保险的重要组成部分。用人单位依法负有缴纳工伤保险费的义务。未依法参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由用人单位支付工伤保险待遇。伤残津贴是在职工因工致残而退出工作岗位后定期享有的经济补偿，旨在保障其基本生活。在用人单位不主动履行生效判决给劳动者造成负担的情况下，人民法院通过发出司法建议书，同步抄送至总工会的形式，以柔性手段最终成功化解了近20年的执行问题。通过协调推进“一函两书”制度，用人单位从被动强制执行转变为主动履行，既有效保障了劳动者的合法权益，又促使用人单位认识到主动承担社会责任、遵守法律规定是构建和谐社会的重要组成部分，一次性解决了劳动者胜诉权益保障问题，有利于引领社会法治意识养成。

　　《中华人民共和国工会法》第二十二条第二款规定：“用人单位单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会，工会认为用人单位违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”用人单位单方解除劳动合同，负有应当事先将理由通知工会的义务，否则将构成违法解除，需承担法定责任。人民法院在审理案件时，发现用人单位单方解除劳动合同过程中存在工会监督机制虚化、职能发挥不充分等问题，遂向总工会发出司法建议书，建议工会对用人单位单方解除行为的合法性进行预先审查，充分发挥监督作用。总工会积极回应，提出具体落实措施并与法院、检察院、人社部门联合出台文件，构建用人单位单方解除劳动合同工会监督预核查机制，为进一步保障劳动者合法权益、促进劳动纠纷预防化解和社会和谐稳定发挥了良好的示范作用。

　　镇海区检察院经咨询法学专家，明确小微放射诊疗机构涉及职业卫生健康、放射设备、宠物诊疗等具体监管事项，于2023年9月14日和22日，分别向区卫生健康局（以下简称区卫健局）、宁波市生态环境局镇海分局（以下简称市生态环境镇海分局）制发检察建议，督促依法履职。同年10月31日，镇海区检察院组织区卫健局、市生态环境镇海分局以及区农业农村局召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、法学专家、放射卫生专家以及工会代表参加，明确行政监管职责，分类施策针对性整改，合力促进小微放射诊疗机构规范化建设。同年11月6日以工作推进会形式，进一步明确区农业农村局作为宠物行业主管部门常态化通报动态数据，区卫健局及市生态环境镇海分局根据通报数据快速反应，跟进处置。

　　福建省厦门市湖里区人民法院研判后认为，该案标的额较小且争议不大，张某异地诉讼有诸多不便，更适合通过“工会+法院”纠纷化解机制处理，遂引导张某至该区总工会劳动法律监督委员会进行调解。2024年1月31日，厦门市湖里区总工会劳动法律监督委员会受理后，将该案委派至街道工会劳动法律监督员处。工会劳动法律监督员首先联系了项目组长，核实了张某劳务用工及劳务费支付情况，了解到承包劳务项目的个人称需等工程款下来才能发放。为帮助张某快速取得劳务费，工会劳动法律监督员将相关情况上报至“园区枫桥”基地，最终决定借助“工会+法院”构建的“一函两书”工作机制向案涉工地项目部负责人发出《工会劳动法律监督意见书》，根据法律规定提醒其无故拖欠农民工工资的法律风险。该意见书发出后，项目部负责人立即向张某支付了劳务费3225元。

　　为预防和化解类似劳动争议，鄂州市总工会和鄂州市中级人民法院积极探索建立工会劳动法律监督“一函两书”与司法建议书联动机制，推进劳动权益保护。通过初步摸底，该企业涉及同类型劳动用工问题的职工约有140名，用工违法的问题如不尽快解决，将持续损害劳动者的合法权益。鄂州市中级人民法院经与鄂州市总工会会商后，协同推进运用司法建议书、“一函两书”制度保障劳动者合法权益。5月13日，鄂州市中级人民法院向该公司发出司法建议书，并抄送市、区两级工会，要求对劳动用工违法的问题进行整改。收到法院抄送的司法建议书后，鄂州市总工会指导区总工会立即向该公司发出《工会劳动法律监督提示函》，并当面送达。该公司收到司法建议书和《工会劳动法律监督提示函》后，非常重视该问题并采取了三个措施：一是立即组织公司人事部门对全体劳动者社保登记和缴纳问题进行了摸底和排查；二是对全部问题提出了整改方案；三是为全体劳动者缴纳社会保险。

　　本案涉及劳动争议领域加班时间、加班工资与劳动合同中约定加班费计算基数不得低于最低工资标准的认定问题，呈现出公司在该领域用工过程中存在的普遍性问题，工会充分发挥“工会+法院”协同推进“一函两书”工作机制，多管齐下，督促企业依法依规运行，共同保障职工合法权益。一是司法建议书+“提示函”双管齐下，共同督促企业核查并整改不规范用工行为，强化合规管理，与法院携手融入社会治理大格局，“抓前端、治未病”，优化营商环境。二是做实跟踪回访，确保良流，在保障劳动者权益的同时为民营企业营造更好的法治环境，实现企业和职工双赢。三是通过工会调解、法律援助、法院司法建议等关注辖区内企业劳动领域用工过程中存在的问题，总结梳理普遍性、代表性、典型性问题，做强指导监督，对标对点开展“一函两书”工作，助推企业健康良性发展、构建和谐劳动关系。

　　2023年5月，贵州省册亨县人民检察院（以下简称册亨县检察院）收到册亨县总工会移送的辖区内建筑单位、快递企业、外卖公司等未落实发放高温天气津贴规定的案件线索后，经初步调查核实，于同年6月30日依法立案办理。经向相关部门走访座谈、调阅相关资料等方式查明：2021年至2022年的6至9月，册亨县日平均气温有109天达33℃以上，气温达到35℃的有60多天。《防暑降温措施管理办法》第十七条规定：“用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。”检察机关对县城内的建筑工人、环卫工人、外卖员、快递员、网络维修工作员共100人进行问卷调查发现，均表示未收到过高温天气津贴。

　　党的二十届三中全会提出“支持和规范发展新就业形态”“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”。青海省检察机关与青海省总工会创新履职方式，加强协作配合，制定出台了《关于建立协作保障劳动者合法权益部门联动机制的意见》，充分发挥检察机关法律监督职能和工会的组织优势，坚持各司其职、各尽其责，实现信息共享，积极推进在维护新业态劳动者权益等方面的协同配合。青海省总工会、青海省人民检察院运用“一函两书”协作机制保障快递企业劳动者工伤保险权益案例中，省检察院充分履行检察监督职能，通过数据比对排查案件线索，省总工会运用“一函两书”制度助力检察机关办理公益诉讼案件，通过向有关单位和部门制发检察建议，建章立制，堵塞漏洞，促进行业主管部门依法行政。通过案件办理，断缴、漏缴的53户企业已正常缴费，未参加工伤保险的13户企业也全部登记参保，劳动者的合法权益得到切实保障，推动形成了保障劳动者合法权益共建共治的治理格局。

　　近年来，检察公益诉讼已成为劳动者权益保障的重要机制。本次发布的典型案例中，有四个案例都涉及到劳动者权益保障，包括职业病防治、给劳动者发放高温津贴、督促企业参加工伤保险等。检察机关通过行政公益诉讼检察建议书督促有关部门积极履行职责，要求企业严格遵守劳动法律法规，保护劳动者合法权益。总体来看，检察机关的检察建议监督过程具有如下特点：第一，依法监督。严格依据法定程序，事前召开听证会，事后跟进检查；第二，协作监督。多部门联动，与工会等部门密切合作；第三，科学监督。邀请相关领域专家参与监督过程，采纳专家意见作为监督的科学依据。在四个案例中，有关部门根据检察建议书开展执法后，劳动者的职业安全、劳动报酬以及工伤保险等权益均获得了有效保障，这些案例所涉及的劳动者既包括传统建立劳动关系的劳动者，也包括新就业形态用工模式的劳动者，受益劳动者群体范围十分广泛，人数众多。